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由北京市委宣传部、天津市委宣传部、河北省委宣传部联合组织的“京津冀大气污染防治措施和进展”主题集体采访活动日前在京启动。千龙网特派音视频记者组与三省市25家媒体的50余位记者一道,在8天时间里,深入京津冀三地,集中采访报道三省市治理大气污染所采取的系列举措及取得的成效。自4月8日起,本网将开设“京津冀协同发展——清洁空气齐行动”专栏,陆续刊播系列报道,此为系列报道之一。

  今后,当北京和天津同时遭遇空气重污染,两个城市间将通过建立预警会商机制优先开展重污染联防联控措施。京津冀区域油品标准和机动车尾气排放标准也有望统一起来,对跨省域流动车辆开展统一监管。这些区域大气污染“联动”新举措将在未来成为可能。

  日前,千龙网记者跟随京津冀三地媒体大气污染防治联合采访团走进第一站——北京市环保局。京津冀联防联控治理大气污染的措施有哪些?进展如何?今年将着重展开什么项目的合作?北京市环保局副局长庄志东为我们揭开了谜底。

  众所周知,大气污染具有明显的传输性特征,区域内各省区市都无法“独善其身”。大气污染联防联控机制到底是什么?简单来说,就是区域间通过“统一监测、统一监管、统一评估、统一协调”的手段统筹环境资源,形成治污合力。

  怎么“联动”——

  邻近省份之间建立预警会商机制

  早在去年10月23日取暖季到来之前,由北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省区市及七部委协作联动的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制,在北京实质性启动。明确了“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的工作原则,确定了重污染应急、监测预警、信息共享等工作制度。

  随后,北京市政府与河北省、天津市等政府分别对接,将大气污染联防联控作为重要内容纳入京津、京冀合作框架予以具体落实。

  相信大家都对今年2月20日至26日北京遭受的那场七天六夜的空气重污染心有余悸。其实在这场“空气保卫战”中,已经体现出三地“联动”的影子。2月21日,北京将空气重污染预警级别从三级“黄色”提升到二级“橙色”,22日河北石家庄也将预警级别提升到二级“橙色”。而由于天津从22日到23日有一个东风过程,在尚未达到启动三级“黄色”预警的情况下,天津启动了京津冀重污染联防联控措施,采取了暂停建筑工地土石方作业、燃煤火力发电企业和工业企业提高污染治理设施运行效率等10项措施。

  这种在空气重污染发生之后采取的“联动”措施以后有望提前至重污染发生之前。

  北京市环保局副局长庄志东解释说,空气重污染不可能同时出现在6个省市,大部分时间出现在局部,比如北京和天津之间的污染差不多是相同的。那么我们要在这种相同情况下采取“联动”措施,也就是邻省之间优先开展“联动”。

  “通过省市之间建立的共享平台,能够了解掌握北京、天津各个空气监测站的具体数值,这样在发生重污染之前的几天、中间,以及到解除这一时间段内就可以建立一整套的预警会商机制。”

  千龙网记者了解到,基于空气质量标准的北京市空气质量预报预警暨决策支持平台正在立项,待该立项获批后,六省区市的监测数据将实现联网共享,若遭遇极端天气,北京还可跟天津、河北地区,气象局、环保部等单位及科研院所的专家进行视频会商。

  加强顶层设计 编制区域空气质量达标规划

  进入2014年,京津冀及周边地区大气污染联防联控工作愈发凸显“深入性”。庄志东介绍说,首先要做的第一件事,就是加强顶层设计,编制区域空气质量达标规划。将京津冀及周边地区视为一个整体,统筹考虑区域资源环境承载力、大气环境容量等制约因素,划定生态红线,约束区域土地开发、城市建设和经济社会发展与区域资源环境等客观条件相适应,提出分阶段推进的区域空气质量改善目标和措施,加快区域一体化大气治理工作步伐,最终实现区域空气质量的全面达标。

  从内容设置上,该区域空气质量达标规划将以大气污染“国十条”京津冀实施细则为基础。“这是从空气质量达标角度做的规划,着眼时间段会更长,不仅到2017年,更宏观,具有长期的指导性。”北京市环保局大气污染综合治理协调处处长李立新说。

  庄志东同时表示,不仅是环保部门加强顶层设计,而是方方面面都需要,国家发改委要做相关产业调整目录,环保局则重点是对污染源的控制,将依托技术部门和北京市大中院校、专业机构等,和六省市共同开展区域大气污染成因溯源、传输转化、排放清单研究。

  记者了解到,就在3月31日,北京工业大学与市环保局签署合作协议,助力大气污染防控。目前,北工大已制定“清洁空气科技行动计划”,将在天然气锅炉污染物减排、PM2.5监测仪器开发等领域为北京市大气环境治理提供技术支撑。该校还将建设北京市大气污染防控产学研协作创新平台,培养500名以上大气污染防治人才。

  统一区域油品和机动车排放标准

  在北京,机动车污染是PM2.5来源的主要成分,所以早在2013年底,北京就正式开始实施国五排放标准。而在天津、河北等地,机动车排放标准尚处于国四标准甚至更低,油品标准三地也尚未统一。

  众所周知,机动车作为流动源,对区域大气污染贡献可谓卓越。“通过国家相关部门支持,加快优质油品供应步伐,力争今明年实现向京津冀及周边六省市统一供应符合国五标准的燃油。”庄志东说。

  关于机动车标识,北京市环保局大气环境管理处处长于建华表示,目前京津冀机动车尾气排放标准分为黄标、绿标和蓝标多种,各省市要统一起来。这样有利于车辆跨省域流动行驶中开展统一监管,就不会存在不同颜色不同级别监管不一致的情况。

  此外,京津冀三地还将对区域空气质量影响明显的秸秆露天焚烧、燃煤电厂与重点工业企业等传输距离远的高架源,优先开展区域“联动”执法、同步执法行动,壮大执法声势,对违法行为形成区域性的高压打击态势,控制区域污染排放强度。

  据悉,京津冀及周边地区大气污染防治协作小组第二次全体会议将于近期召开,落实相关联防联控事项和政策。

  “联动”难在哪——

  三地经济发展不平衡 标准难定

  在实际操作层面,京津冀大气污染联防联控机制的建立仍面临不少难点。

  记者了解到,目前,大气污染联防联控机制做的比较好的是珠三角地区。该地区已建立中国首个大气污染联防联控技术示范区,可实现对珠三角地区内大气环境质量变化的监测预报及快速反应。这也是继美国加州和欧洲之后,全球第3个类似的示范区。

  不过,庄志东指出,由于珠三角本身处于一个大行政区域内,所以更容易统筹安排。

  “京津冀三地面积达到了21万平方公里,经济发展不平衡,要想推行一个统一的标准,比如淘汰落后产能,以谁为标准呢?这很难。”

  庄志东坦言,从这点上来说,长三角地区的大气污染联防联控就具备非常有利的条件。“浙江江苏上海这三个省市的经济发展基本上是同步的。”

  “区域性的污染是不断变化的,不可能一下子就形成了21万平方公里的污染,所以区域联防联控具有复杂性。”庄志东举例说,比如现在北京六级污染,天津可能没到六级,就不可能进行“联动”。山东更远,更不需要“联动”。

  每一次的污染过程都不一样。所以,要先进行邻近省份或者邻近城市之间的“联动”工作。在某一个时间段上的污染是差不多的,有了这一基础,采取“联动”比较有效。

  “当然,更重要的是,北京要进一步做好北京的污染减排工作,切实抓好压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等各项措施的落实,做到极致。用最短的时间、最大程度带头改善空气质量。”庄志东说。

  专家看“联动”——

  突破行政壁垒 形成联防联控合力

  北京环境交易所董事长、清华大学公共关系与战略传播研究所高级研究员杜少中对三地“联动”治污给予了肯定。“北京、天津、河北,这个区域是一个发展中的区域,从环保的角度上看,就是污染排放的总量会增加。虽然这两年强度会下降,但是总量并没有下降。京津冀一体化一同发展,这是解决环境问题的战略措施,是促进经济社会发展留下了充分的想象空间,是三地人民的福音。原来苦于一地,好多事情做得时候就较劲,现在三地联手可能会更一致。”

  在2014年全国两会上,由民建中央与河北省政府联合调研形成的《关于建立京津冀协作联动机制,强力推进京津冀大气污染治理的提案》受到媒体的广泛关注。

  全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻在接受记者采访时表示,京津冀地区空气污染治理的难点不仅在于各地空气污染情况不容乐观,而且区域传送和相互影响特点日益显著。“这需要建立健全区域统一的空气污染防治法规体系与行政管理制度,完善区域空气污染监控网络与紧急响应预案,突破行政壁垒,形成联防联控合力。”

  同时,辜胜阻强调,要有效疏解北京中心城区人口及功能,加大京津地区环境友好型产业向河北的转移,使河北产业结构调整有“退”有“进”,实现区域内产业与人口的合理分布与均衡发展。(

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