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南方网讯(全媒体记者/朱伟良 周甫琦)上周,广州、中山相继发布乡村振兴政策体系和实施意见,早前佛山、珠海、东莞、惠州等地的乡村振兴工作方案也已经出炉,共同掀起乡村振兴的工作热潮。

作为经济发展的高地,同时拥有着广袤的农村土地,珠三角乡村振兴工作如何谋篇布局?日前在惠州召开的珠三角乡村振兴工作片区推进会给出了答案。会议指出,珠三角乡村振兴要坚定不移走城乡融合发展之路,结合粤港澳大湾区建设谋划推动农村高质量发展,率先实现农业农村现代化。

制造业发达,珠三角的经济体量庞大,城市化水平走在全国前列,但不可否认的是,珠三角地区仍有不少的农村地区,农村发展不平衡不充分的问题依旧突出。特别是,部分农村不再是传统意义的农村,而是典型的“城中村”、“镇中村”,村民、居民对居住、生态、文化等方面提出了更高的要求。

在转换增长动力和粤港澳大湾区加速发展的关键时期,农村面临着新一轮发展格局变化,抓住实施乡村振兴战略机遇做好“三农”工作,珠三角各地将如何出招落实,将要解决哪些具体问题?

定位和目标

珠三角要走出城乡融合发展之路

上周,广州市发布《关于推进乡村振兴战略的实施意见》,文件按照“在全省乡村振兴中当好示范和表率”的定位,围绕“走出一条具有广州特色的超大城市乡村振兴之路”,举全市之力谋划布局乡村振兴工作。

同时,珠海、佛山、惠州、东莞、中山等珠三角城市也先后发布了乡村振兴战略相关文件,各自根据城市发展的实际,提出了不同的定位。

位于珠江东岸的惠州拥有广大的农村地区,惠州将按照“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”要求,全面实施乡村振兴战略,为2035年乡村振兴取得决定性进展、2050年实现全面振兴奠定坚实基础。惠州根据自身的发展提出,坚持规划先行、因地制宜、分类施策、尽力而为、量力而行;坚持多方投入、共建共享,激发各级政府、企业、社会和农民参与乡村振兴的积极性。

珠江东岸的东莞制造业发达、新兴产业活跃,去年,东莞农村集体经济总收入突破200亿元,应收款收款率位于历史新高。东莞提出,把实施乡村振兴战略作为解决发展不平衡不充分问题的根本之策,到2020年乡村振兴取得重要进展,到2022年乡村振兴取得重大提升,到2027年乡村振兴取得战略性成果。

对于同样作为工业大市的佛山来说,乡村振兴战略的实施则有着不同的考虑。佛山提出,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,加快推进农业农村现代化,让农业更强,让农民更富,让农村更美,为全面建成小康社会,实现社会主义现代化提供有力支撑,力争乡村振兴各项工作始终走在全省前列。

珠江西岸的珠海乡村连接澳门,地理位置特殊。在粤港澳大湾区背景下谋划和定位,珠海提出,依托粤港澳大湾区,立足市情农情,以斗门区为主战场,努力在乡村振兴征程上走在前列,要让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

发展乡村旅游,促进富民增收是中山的目标之一。中山要以绿色发展引领乡村振兴,引导各类人才“上山下乡”,推动农村一二三产业融合发展,让农业更强、农民更富、农村更美。

背后如何考量

紧扣高质量发展和大湾区建设谋划

珠三角各市在乡村振兴工作中有着不同的定位和规划,背后是基于对当地城乡发展历史和未来的研判。

佛山全市村庄用地64862公顷,占全市城乡建设用地面积的54.3%;全市424条行政村中,实行村庄规划编制的有245条,比重57.8%。全市现有村级工业园区1088个,总面积207平方公里,约占全市工业用地面积的80%……回顾佛山40年发展历程,佛山改革从农村开始、发展从农村起步,农村的全面发展推动了城市的全面发展。当前,佛山正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期和粤港澳大湾区加速发展的关键期,如何寻求新一轮发展空间?答案仍离不开农村。

因此,实施乡村振兴战略是推动佛山全市经济高质量发展的空间所在,乡村振兴战略是一项多角度、深层次、宽领域的系统工程,是经济高质量发展的重要内容。

紧扣高质量发展的还有东莞。“没有广大农村的振兴,不加快解决镇村发展不平衡不充分的问题,全市高质量发展就无从谈起。”东莞市乡村振兴工作会议指出,进入新时代,站在东莞“三农”工作新的起点上,东莞全市将切实增强实施乡村振兴战略的思想自觉和行动自觉。

结合粤港澳大湾区建设谋划也是各地的亮点所在。珠海乡村自然生态良好,海岛众多,河网密布,既有田园风光,又有水乡韵味、海岛风情,是粤港澳大湾区内不可多得的资源。珠海市村振兴发展,放在粤港澳大湾区背景下谋划和定位。要立足市情农情,抢抓港珠澳大桥即将通车机遇,主动融入粤港澳大湾区建设,对标最高最好最优最精,建设高品质的自然生态区,打造粤港澳大湾区旅游目的地。

中山考虑到环境、产业等实际问题有针对性地部署乡村振兴工作。中山市乡村振兴工作会议指出,综合考虑农村产业、环境、治理等系列问题,坚持“农民要什么,我们干什么”,将农村生态环境优势转变为发展动力,让农村在文化上有说头、在景观上有看头、在休闲上有玩头、在经济上有赚头。

作为省会城市、国家中心城市的广州市辖面积近7500平方公里,增城、从化、南沙、花都、番禺等外围城区均还有少量农村地区,城乡统筹发展、农业农村现代化等需求迫切;而作为粤港澳大湾区的核心城市之一,提升大湾区核心增长极功能也是广州所要肩负的重任。

广州明确了三年工作目标,提出加强规划引领,以环境整治为突破口,以产业兴旺为着力点,以从化、增城为重点区域,全面推进广州乡村振兴战略实施。到2020年,乡村全面振兴制度框架和政策体系基本形成,农村人居环境实现全面整治和显著改善,现代农业产业和农村新业态蓬勃发展,从化区初步建成全国乡村振兴示范区,广州市在全省乡村振兴中当好示范和表率。

据了解,广州自我加压,每个层次的任务目标和完成时间都比省的要求要高或提前,为2035年乡村全面振兴、2050年实现更高水平的农业农村现代化奠定了坚实基础。

针对问题出实招

“接地气”的政策体系陆续出炉

上周,广州正式发布实施乡村振兴战略总体框架为“1+2+n”的政策体系,其中“1”就是《乡村振兴实施意见》,“2”就是乡村振兴和人居环境两个三年行动计划,“n”就是若干个配套政策文件。

为保证《乡村振兴实施意见》的可操作性和可落地性,两个行动计划明确了接下来三年的主要工作任务、抓手和工作要求,量化了目标和标准,明确了时间要求,形成了政策“组合拳”。

在框架布局上,广州把土地问题、新型城镇化带动问题等作为重点,单独拿出来强调;关注设施农用地、5镇联动发展、特色小镇等内容。在具体内容上,强调打造本地农产品品牌,提出涉农区打造连线连片的美丽乡村群重点区域;建立市领导挂点联系制度;开展羊城党员先锋行动等有广州特色的落实举措。

早前,佛山也发布了乡村振兴“1+7+x”系列政策框架体系。“1”就是《关于推进乡村振兴战略的实施意见》;“7”就是以七大突出问题为导向的分类行动方案;而“x”就是若干份配套政策文件。七大工程涉及试点探索中心城区“村改居”、制定农村宅基地管理制度、村级工业园综合提升、加强违法建设惩治力度等备受关注的热点话题,此外,还提出提高村民收入、改善村民环境等现实问题,并制定具体的目标。

东莞出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》,提出了“1+1+n”的乡村振兴战略政策体系,以精品都市农业和集体经济提质增效为方向、以改善人居环境为切入点、以培育文明乡风为引领、以打造过硬基层党组织为基础、以培育引进为重点等五大方面推动乡村振兴落地生根。

中山、珠海在乡村振兴中更加聚焦农村人居环境和农村民生发展。

《中山市关于推进乡村振兴战略的实施方案》提出要实施百亿现代农业提质增效工程等“六个百亿”工程,即百亿现代农业提质增效工程、百村环境综合整治提升工程、百个乡村旅游示范创建工程、百家乡村修身学堂提升工程、百个乡村善治示范引领工程、百村公共服务和基础设施提升工程。

《珠海市委市政府关于推进乡村振兴战略的实施方案》指出,要特别围绕农村地区关键的供水、供气、供电、网络、道路、路灯、绿化、垃圾处理、污水治理、房屋改造等十大要素,推动农村基础设施提档升级,奠定农村经济社会发展基础。

乡村振兴工作热潮持续升温,干在实处、走在前列的珠三角将为我们描绘怎样的粤港澳大湾区“农村强、农村美、农民富”的乡村振兴画卷,令人期待。

■专家访谈

华南农业大学广东农村政策研究中心副教授杜金沛:

用城市发展的成果反哺农村

广东省实施乡村振兴战略的基础条件与其他地区不同,珠三角地区作为改革开放的前沿地,40年来经济发展迅猛,主要走城市化、工业化发展之路,但广大的农村地区与城市的发展形成了鲜明的对比,由于人口流动、资源分配等原因,乡村发展远远滞后于城市化的进程。

粤港澳大湾区作为国家发展战略,不仅仅需要承担经济发展的任务,也是未来国家区域城市发展基本战略的样板,乡村振兴作为大湾区整体发展战略的一部分,需要珠三角各市相互配合,并把其与湾区的发展结合起来。所以说,珠三角地区实施乡村振兴战略,更具有城乡融合发展的条件和基础,可以用城市发展的成果和经验反哺农村,充分利用现有丰富的资源和政策优势,在乡村振兴上走在全国前列,并且走得更快走得更好。

广州乡村振兴更具率先突围的优势

改革开放以来,广州一直是整个中国经济发展的缩影和典范,与之相适应的是,广州农村发展与其他地区相比更快,遇到的问题也更早,有比较足够的历史经验和时间来处理解决。比如说,广州亿元村的出现时间在全国领先,也带来了农村股权分配的问题。所以,广州对于农村政策的理解和实验,对于城乡融合发展之路,有比较多的经验和政策储备。在其他地方出现的新问题,对于广州来说其实只是老问题的新话题,这也为广州实施乡村振兴战略在全省作出示范和表率的目标创造了条件。因此目前广州提出的定位,目标层次更高,格局更大,视野更宽,更强调系统化解决问题。

广州要发挥自身的特点和优势,实现这一目标,首先是要规划先行,按照乡村振兴的产业、产权、政策等问题,设计好系统的完整的战略规划;其次,基础制度要做牢,如制定规范的基层农村治理、产权制度改革、乡规民约等,将对乡村振兴起到重要作用;最后,乡村振兴不仅是政府和农民的事,也涉及到整个社会的发展。在实施过程中需要调动各级政府以及社会各界的资本资源,利用好广州本土的优势,依靠全社会的力量,在乡村振兴过程中实现共建共治共享,同时也将促进社会的发展。

让大湾区具有丰富的农业资源和特色

从产业的角度来看,粤港澳大湾区各地分工明确,同样就乡村振兴来说,在整个区域内的实施也需要有所分工、协作,才能形成共存共荣共发展的融合局面。乡村振兴首要任务是产业发展,如旅游、餐饮、文化等,这些区域性的产业虽然都为乡村振兴服务,但需要因地制宜,实施多样化发展,才能避免恶性竞争,推动整个区域的协同发展。比如,惠州农地在珠三角地区最多,景色优美,可以打造乡村旅游的品牌;广州则可以发展城郊特点的乡村建设等。

粤港澳大湾区的人口和面积在世界级的湾区中都是领先的,需求更是千差万别。农村地区作为大湾区的后花园,如果只是一个颜色,一个内容,显然无法满足各类需求。

从全世界来看,现代化城市的面貌基本是一个风格,反而农村才能反映一个地域的特色文化,这也要求大湾区的农业农村农产品以及具有岭南特色的乡村文化不能一成不变。所以对于粤港澳大湾区来说,各地制定实施符合自身特点的乡村振兴战略,让区域内具有丰富的农业资源和特色,展现不同的地域农业文化风采,有助于提升湾区的生态环境,增加对全球人才的吸引力,从而促进整个大湾区的融合发展。

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